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国务院办公厅印发《对于撑持国度级新区深切鼎新立异加速鞭策高品德成长的指点定见》
行业洞察
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POSTIME:2019-01-20 10:16:00
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克日,国务院办公厅印(yin)发《对于撑持国度级新(xin)区深切(qie)鼎新(xin)立异加(jia)速鞭(bian)策(ce)高(gao)品德成长的指点定见》(以(yi)下简称《定见》)。


《定见》指出,国(guo)度(du)级新(xin)区是承当国(guo)度(du)严重(zhong)成长(zhang)(zhang)和鼎(ding)新(xin)开放计谋使(shi)命的综合功效平台(tai)。要以习近平新(xin)时期中(zhong)国(guo)特(te)色社会(hui)主(zhu)义思惟(wei)为指点,周全贯彻党的十(shi)九大(da)和十(shi)九届二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全会(hui)精(jing)力,对(dui)(dui)峙稳(wen)中(zhong)求进使(shi)命总基调,对(dui)(dui)峙新(xin)成长(zhang)(zhang)理念,对(dui)(dui)峙以供(gong)给侧计划性鼎(ding)新(xin)为主(zhu)线(xian),凸(tu)起高(gao)(gao)出发点计划、高(gao)(gao)规(gui)范扶(fu)植(zhi)、高(gao)(gao)程度(du)开放、高(gao)(gao)品德(de)成长(zhang)(zhang),用(yong)鼎(ding)新(xin)的方法(fa)和市场化、法(fa)治化的手腕,鼎(ding)力培育(yu)新(xin)动能(neng)、激起新(xin)活气、塑造新(xin)上风,尽力成为高(gao)(gao)品德(de)成长(zhang)(zhang)引领区、鼎(ding)新(xin)开放新(xin)洼地、都会(hui)扶(fu)植(zhi)新(xin)标杆。


《定见(jian)》请求,新区(qu)扶植成(cheng)长(zhang)要实体(ti)为本,延续增强(qiang)协作上(shang)风;刀刃向内,加(jia)速完美系统体(ti)例机制(zhi);自动对标,周全(quan)晋升开(kai)放(fang)程度;尊敬纪律,公道掌握(wo)开(kai)辟(pi)节拍。《定见(jian)》就加(jia)速鞭(bian)策(ce)新区(qu)高(gao)品德成(cheng)长(zhang)提出五个方面重点(dian)步(bu)履(lv)。


一(yi)是出力晋升关头范畴科技立(li)异(yi)(yi)才能(neng)。打(da)造多少协作(zuo)力强的立(li)异(yi)(yi)平台,对准(zhun)国际前沿手艺强化攻(gong)关。完美立(li)异(yi)(yi)鼓(gu)动勉励和功(gong)效掩护机制,打(da)造一(yi)批(pi)具有(you)着名(ming)品牌(pai)和焦点常识产权的上风企业。自动吸纳和会聚(ju)立(li)异(yi)(yi)因(yin)素。


二是加速鞭策实体(ti)经济高品德(de)成(cheng)(cheng)长(zhang)。指点新区(qu)做精(jing)做强主导财(cai)产(chan)(chan),培育新财(cai)产(chan)(chan)新业态新情势,精(jing)准引进扶(fu)植一(yi)批严重财(cai)产(chan)(chan)名目,鞭策中西部和西南(nan)地域(yu)新区(qu)与东部地域(yu)成(cheng)(cheng)立(li)精(jing)准承接制作业财(cai)产(chan)(chan)转(zhuan)移长(zhang)效机(ji)制。


三是延(yan)续(xu)增(zeng)创系统体例机制新(xin)(xin)上风。优(you)化(hua)新(xin)(xin)区操(cao)持经营机制,允许(xu)相干省(sheng)(sheng)(区、市(shi))按划定(ding)付与新(xin)(xin)区响应(ying)的(de)地市(shi)级经济社会操(cao)持权(quan)限,下放(fang)局部(bu)省(sheng)(sheng)级经济操(cao)持权(quan)限。展开表(biao)现新(xin)(xin)区特色(se)的(de)营商情况(kuang)评价,打造一流营商情况(kuang),在深(shen)切“放(fang)管服”鼎新(xin)(xin)方(fang)面走在前线。


四是鞭策全(quan)方位高程(cheng)度对外开(kai)放。进一(yi)步增强国际协作(zuo)力,晋(jin)升投(tou)资(zi)商业方便化程(cheng)度,撑持(chi)新(xin)区连系现实(shi)按(an)法(fa)式(shi)复(fu)制推行(xing)自(zi)贸尝试区鼎新(xin)立异经(jing)历,撑持(chi)在确有成长须要(yao)、合适条(tiao)件的新(xin)区设(she)立综(zong)合保税区。


五(wu)是高规范鞭策扶植操持(chi)。增强(qiang)(qiang)(qiang)计划(hua)管辖(xia)与束(shu)缚,高品德体(ti)例成长(zhang)计划(hua)。摸索高品德都会(hui)操持(chi)体(ti)例,晋(jin)升都会(hui)邃(sui)密化操持(chi)程度(du)。立(li)异地盘粗放操纵体(ti)例,强(qiang)(qiang)(qiang)化开辟强(qiang)(qiang)(qiang)度(du)、投资强(qiang)(qiang)(qiang)度(du)、产(chan)出强(qiang)(qiang)(qiang)度(du)、人均用地目标等请(qing)求。


“加速鞭(bian)策实体(ti)经济高(gao)品德成(cheng)长”一节(jie)中提(ti)出,“培(pei)育(yu)新(xin)财(cai)产(chan)(chan)(chan)新(xin)业态新(xin)情势。撑持新(xin)区(qu)加速成(cheng)(cheng)(cheng)长(zhang)(zhang)计谋(mou)性新(xin)兴财(cai)产(chan)(chan)(chan),培(pei)育(yu)成(cheng)(cheng)(cheng)长(zhang)(zhang)一批特(te)色财(cai)产(chan)(chan)(chan)集群,进(jin)步专业化和立异成(cheng)(cheng)(cheng)长(zhang)(zhang)程度,培(pei)育(yu)一批具有环球协作力(li)的“瞪羚”企(qi)业、新(xin)领军(jun)者企(qi)业、专精特(te)新(xin)“小伟人”企(qi)业和细分范畴(chou)“单项冠军(jun)”企(qi)业。加速鞭策区(qu)块(kuai)链手艺和财(cai)产(chan)(chan)(chan)立异成(cheng)(cheng)(cheng)长(zhang)(zhang),摸索(suo)“区(qu)块(kuai)链+”情势(shi),增进(jin)区块链(lian)和实体经济深度融会。


《定(ding)见》夸大(da),要落(luo)实(shi)主体义务,加(jia)鼎力度撑(cheng)持(chi)(chi)新区(qu)高品德成长相干使命。有关局部要增强指点撑(cheng)持(chi)(chi)、静态(tai)跟踪和(he)(he)迷信评(ping)价,调和(he)(he)处置新区(qu)碰到的坚(jian)苦和(he)(he)题目。




文(wen)件原文(wen)


国务院办公厅(ting)对于撑(cheng)持国度(du)级新区(qu)深切鼎新立异(yi)加速鞭策高(gao)品德成(cheng)长的指点(dian)定见

国办发(fa)〔201958


各省(sheng)、自治区、直辖(xia)市国民当局,国务院(yuan)各部委(wei)、各直属机构:


国度级(ji)新区(以下简称新区)是(shi)承当(dang)国度严(yan)重(zhong)成长和鼎新开放计(ji)谋使命的综合(he)功效平(ping)台。自上(shang)世(shi)纪90年月以(yi)来,新区扶(fu)植(zhi)成(cheng)长(zhang)获得了明显效(xiao)果,但(dan)也(ye)差别程(cheng)度地面临计划扶(fu)植(zhi)不(bu)(bu)够(gou)(gou)(gou)粗(cu)放(fang)节俭、主导财(cai)产上风不(bu)(bu)够(gou)(gou)(gou)凸起、操持系(xi)统(tong)体(ti)例(li)机(ji)制(zhi)不(bu)(bu)够(gou)(gou)(gou)健全、鼎新立(li)(li)异(yi)和(he)全方位开放(fang)不(bu)(bu)够(gou)(gou)(gou)深切等(deng)题目。为增(zeng)进(jin)新区加大立(li)(li)异(yi)创(chuang)业力(li)度,增(zeng)强鼎新系(xi)统(tong)集成(cheng),扩展高程(cheng)度开放(fang),打造实体(ti)经(jing)济成(cheng)长(zhang)洼地,引领高品德成(cheng)长(zhang),经(jing)国务院(yuan)赞成(cheng),现提出以(yi)下定见。


一、整体请求


(一)指点思惟(wei)


以习近平新(xin)(xin)时期(qi)中(zhong)国(guo)特色社会(hui)主(zhu)(zhu)义思惟(wei)为指点(dian),周全(quan)贯彻(che)党的十九大(da)和(he)十九届二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)会(hui)精力,对(dui)(dui)峙稳中(zhong)求进(jin)使命总基调,对(dui)(dui)峙新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)长(zhang)理念(nian),对(dui)(dui)峙以供给侧(ce)计划性鼎(ding)新(xin)(xin)为主(zhu)(zhu)线,凸起(qi)高(gao)(gao)出发(fa)点(dian)计划、高(gao)(gao)规范扶植、高(gao)(gao)程(cheng)度(du)开放、高(gao)(gao)品德(de)成(cheng)(cheng)长(zhang),用(yong)鼎(ding)新(xin)(xin)的方法和(he)市场(chang)化、法治(zhi)化的手腕,鼎(ding)力培育新(xin)(xin)动能、激(ji)起(qi)新(xin)(xin)活气、塑造新(xin)(xin)上风,尽力成(cheng)(cheng)为高(gao)(gao)品德(de)成(cheng)(cheng)长(zhang)引领区、鼎(ding)新(xin)(xin)开放新(xin)(xin)洼地(di)、都会(hui)扶植新(xin)(xin)标杆。


(二)根基准绳


——实(shi)体为本(ben),延续增强(qiang)协作(zuo)上(shang)风(feng)。把(ba)鞭(bian)策制作业高品(pin)德成(cheng)长(zhang)放在凸起地位,深(shen)切供给侧计划性鼎新(xin),对接国际规范,顺(shun)应成(cheng)长(zhang)趋向,遵守市场化(hua)准绳,迷信(xin)培育并牢(lao)牢(lao)环绕主导财产,冲破一批关头焦点手(shou)艺,培育新(xin)业态(tai)新(xin)情(qing)势,增进新(xin)旧动能顺(shun)畅(chang)转(zhuan)换,做实(shi)做强做优实(shi)体(ti)经济。


——刀刃向内(nei),加速完美系统(tong)体(ti)例机制。对峙向鼎(ding)新立(li)(li)(li)异要(yao)能源,付(fu)与新区更大鼎(ding)新自立(li)(li)(li)权,阐扬综合功(gong)效平台上(shang)风,增强鼎(ding)新系统(tong)集(ji)成摸(mo)索,稳固在处置系统(tong)体例性妨碍、机(ji)制(zhi)性阻塞和强化政(zheng)策性立(li)(li)(li)异等(deng)方面获(huo)得的鼎(ding)新功(gong)效,重视各项鼎(ding)新调(diao)和鞭策、相形见(jian)绌,鞭策轨制(zhi)上(shang)风转(zhuan)化为操持效力。


——自(zi)动对标,周(zhou)全晋升开放程(cheng)度。撑持(chi)新区领先复制自贸尝试区鼎(ding)新开放经历,对接国(guo)际进步(bu)前辈法则,深度到场(chang)环球(qiu)财产(chan)协作,在更深条理、更宽范畴,以(yi)更鼎(ding)力度鞭策(ce)全方(fang)位高程度开放,不(bu)时(shi)晋升(sheng)国(guo)际市场(chang)影(ying)响力和协作力。


——尊(zun)敬纪律(lv),公道(dao)掌握(wo)开辟节拍。对峙汗青(qing)耐烦和(he)计谋定力,高品德(de)高规(gui)范鞭(bian)策(ce)新区计划扶植。精肯定位、凸(tu)起上风和(he)特色,处置好有所为与有所不(bu)为、先为与后为、快为与慢为的干系,尊敬都会(hui)成长纪律,公道掌握开辟节拍(pai),增(zeng)进绿色低碳成长,果断(duan)避免自觉(jue)扶植和(he)无序(xu)扩展。


二、出力晋升关头(tou)范畴(chou)科技立异才能


(三)打造多(duo)少协(xie)作力强(qiang)的立(li)异平台。深(shen)切实行立(li)异(yi)(yi)驱动(dong)成(cheng)长(zhang)计谋,增进科技与经济深(shen)度(du)(du)融会(hui),严(yan)重科技立(li)异(yi)(yi)和(he)大众创业万众立(li)异(yi)(yi)彼此鞭(bian)策。高程度(du)(du)扶植上海张江(jiang)综合性国(guo)度(du)(du)迷信中间、天津国(guo)度(du)(du)自(zi)立(li)立(li)异(yi)(yi)树模区,进一步开释天津滨海中关村科(ke)技(ji)园(yuan)、成(cheng)都迷信城等立异平台活气。鼓动(dong)勉励(li)高校(xiao)、科(ke)研(yan)(yan)院所优先在新(xin)区设立科(ke)研(yan)(yan)中间(jian)、研(yan)(yan)发机构等,国(guo)度严重计谋名(ming)目(mu)、科(ke)技(ji)立异—2030严(yan)(yan)重(zhong)名目等优先(xian)在(zai)有条(tiao)件的新区计划,鼓动勉励扶(fu)植主(zhu)导财产(chan)协同立(li)异大(da)众办事平台和工程数据中间,扶(fu)植国度(du)大(da)迷信装配和国度(du)科(ke)技立(li)异基地。鼓动勉励由(you)优异立(li)异型企业(ye)(ye)牵头,与高校(xiao)、科(ke)研(yan)院所和财产(chan)链高低游企业(ye)(ye)连系组(zu)成立(li)异配合(he)体,扶(fu)植制(zhi)作业(ye)(ye)立(li)异中间,环绕上风财产(chan)、主(zhu)导财产(chan),对准国际前(qian)沿手艺强(qiang)化攻关,力图在(zai)严(yan)(yan)重(zhong)洽(qia)商手艺(yi)和产(chan)物上获(huo)得(de)冲破。


(四)完美立异鼓动勉励(li)和功效掩护机制。健(jian)全科技功效(xiao)转(zhuan)化鼓动勉励(li)机(ji)制和(he)运(yun)转(zhuan)机(ji)制,撑持(chi)新区(qu)科研机(ji)构(gou)展开(kai)付(fu)与科研职员(yuan)职务科技功效(xiao)一切权(quan)(quan)或(huo)持(chi)久操(cao)纵权(quan)(quan)试点(dian),落实以(yi)增添常(chang)识代价为导向的分派政策(ce),自立展开(kai)人材(cai)引进和(he)职称(cheng)评审。健(jian)全常(chang)识产权(quan)(quan)缔(di)造(zao)、操(cao)纵、操(cao)持(chi)、掩(yan)护机(ji)制,增强常(chang)识产权(quan)(quan)掩(yan)护、经(jing)营(ying)办(ban)事、维权(quan)(quan)支援、仲裁(cai)等使命气力(li),鼓动勉励(li)和(he)撑持(chi)企(qi)业(ye)(ye)操(cao)纵常(chang)识产权(quan)(quan)到场(chang)市场(chang)协作,打造(zao)一批具有着名品(pin)牌和(he)焦点(dian)常(chang)识产权(quan)(quan)的上风企(qi)业(ye)(ye)。


(五)自动吸纳和会聚立(li)异因素。撑持(chi)新区摸(mo)索(suo)加(jia)倍开(kai)放方便的(de)海(hai)内科(ke)技人(ren)(ren)材引(yin)进和(he)办事操持(chi)机(ji)制,扶植(zhi)海(hai)内人(ren)(ren)材离岸立异创业(ye)基地(di)。允许高校、科(ke)研院(yuan)所和(he)国(guo)有(you)企(qi)业(ye)的(de)科(ke)技人(ren)(ren)材按(an)划(hua)定在新区兼职(zhi)兼薪、按(an)劳(lao)取酬。撑持(chi)有(you)条件的(de)新区展(zhan)开(kai)优(you)化(hua)非规范失(shi)业(ye)情(qing)势下休息(xi)用(yong)工(gong)办事试点(dian)。充(chong)实操纵(zong)首台(tai)(套(tao))严重手艺装(zhuang)备树模(mo)操纵(zong)等(deng)政策方法(fa)(fa),经(jing)由进程当局推销(xiao)等(deng)体例,增进严重立异功效(xiao)市(shi)场化(hua)操纵(zong)和(he)范围(wei)化(hua)推行。鼓动勉(mian)励省级层面(mian)临新区立异平台(tai)根(gen)本行动方法(fa)(fa)扶植(zhi)、尝试装(zhuang)备购买等(deng)予以补贴(tie),加(jia)大(da)投入力度。鼓动勉(mian)励创投、风投和(he)各种(zhong)财产投资基金加(jia)大(da)对新区企(qi)业(ye)双创撑持力度(du)。


三、加(jia)速鞭(bian)策(ce)实体经济高品(pin)德成长(zhang)


(六)做(zuo)精做(zuo)强主(zhu)导财(cai)产。指点新(xin)(xin)区鼎(ding)力革(ge)新(xin)(xin)晋(jin)升传统(tong)财(cai)产,培育强(qiang)大优良企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye),加速引(yin)进(jin)(jin)(jin)(jin)进(jin)(jin)(jin)(jin)步前辈(bei)(bei)制(zhi)作业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)财(cai)产链龙(long)头(tou)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。深切实(shi)(shi)(shi)行新(xin)(xin)一轮(lun)严重手艺革(ge)新(xin)(xin)进(jin)(jin)(jin)(jin)级工(gong)程,完美企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技改办事(shi)(shi)系统(tong),撑持制(zhi)作业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)操纵新(xin)(xin)手艺新(xin)(xin)工(gong)艺新(xin)(xin)资料新(xin)(xin)情(qing)势,加速向(xiang)智能、绿色、办事(shi)(shi)型(xing)制(zhi)作转(zhuan)型(xing)进(jin)(jin)(jin)(jin)级,鞭(bian)策(ce)(ce)制(zhi)作业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)迈向(xiang)中高端。对准财(cai)产链关头(tou)关键和(he)凸起短(duan)板(ban),实(shi)(shi)(shi)行进(jin)(jin)(jin)(jin)步前辈(bei)(bei)制(zhi)作业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)培育步履(lv),鞭(bian)策(ce)(ce)制(zhi)作业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)强(qiang)链补链固链,打造更强(qiang)立异力、更高附(fu)加值的(de)财(cai)产链。实(shi)(shi)(shi)行古代(dai)办事(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)优化(hua)进(jin)(jin)(jin)(jin)级步履(lv),鞭(bian)策(ce)(ce)进(jin)(jin)(jin)(jin)步前辈(bei)(bei)制(zhi)作业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)古代(dai)办事(shi)(shi)业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深度融(rong)(rong)会成长(zhang)。鼓动勉励金融(rong)(rong)机构根据市场化(hua)准绳,增添(tian)对新(xin)(xin)区制(zhi)作业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企业(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)中持久存(cun)款和(he)信(xin)誉存(cun)款投放范围(wei)。


(七(qi))培育新财(cai)产新业态新情势。撑持新区加速成长计谋(mou)性新兴财产(chan),培(pei)育(yu)成长一批特色财产(chan)集群,进步专业化和立异(yi)成长程度,培(pei)育(yu)一批具(ju)有环球协作力的瞪(deng)羚企(qi)业(ye)、新(xin)领军者企(qi)业(ye)、专(zhuan)精(jing)特新(xin)小伟人企业和细分(fen)范(fan)畴单(dan)项冠(guan)军企业。加速鞭策区块链手艺和财产立异成(cheng)长,摸索区(qu)块链+”情势,增进区块链和实体经济深(shen)度融会。


(八(ba))精(jing)准引(yin)进扶植(zhi)一批严重财产名(ming)目。撑持具有(you)条件的新(xin)区(qu)(qu)(qu)扶植(zhi)制(zhi)作(zuo)业高品德成长(zhang)国(guo)度级树模(mo)区(qu)(qu)(qu)、新(xin)型(xing)财(cai)产化财(cai)产树模(mo)基地(di),有(you)针对性(xing)地(di)指点(dian)外资名目和国(guo)度严(yan)重财(cai)产名目优(you)先在新(xin)区(qu)(qu)(qu)计划(hua)。鞭策中西部和西南地(di)域(yu)新(xin)区(qu)(qu)(qu)与(yu)东部地(di)域(yu)成立精(jing)准承接制(zhi)作(zuo)业财(cai)产转移长(zhang)效机(ji)(ji)制(zhi),摸索(suo)完(wan)美(mei)地(di)域(yu)间(jian)投(tou)入共担、好处同享、经(jing)济统计分红等(deng)(deng)跨地(di)域(yu)协作(zuo)机(ji)(ji)制(zhi),采用共建园区(qu)(qu)(qu)等(deng)(deng)情(qing)势深切财(cai)产协作(zuo)。


四、延续增创系统体例机制(zhi)新上风


(九)优化(hua)操(cao)持经营机制。优化新区(qu)(qu)(qu)管委会(hui)机构设置,健全法治(zhi)化操(cao)持(chi)(chi)机制(zhi),迷信肯定操(cao)持(chi)(chi)权责,进一步理(li)顺与地(di)点行(xing)(xing)(xing)政地(di)域和地(di)域内各种园区(qu)(qu)(qu)、功效(xiao)区(qu)(qu)(qu)的(de)干系。允(yun)许相干省(区(qu)(qu)(qu)、市(shi))按(an)划定付与新区(qu)(qu)(qu)响(xiang)应的(de)地(di)市(shi)级经济(ji)社(she)会(hui)操(cao)持(chi)(chi)权限,下放(fang)局部省级经济(ji)操(cao)持(chi)(chi)权限。研讨(tao)鞭策有(you)条件的(de)新区(qu)(qu)(qu)按(an)法式展开行(xing)(xing)(xing)政区(qu)(qu)(qu)划调(diao)剂,增进功效(xiao)区(qu)(qu)(qu)与行(xing)(xing)(xing)政区(qu)(qu)(qu)调(diao)和成长、融(rong)会(hui)成长。立异完(wan)美新区(qu)(qu)(qu)操(cao)持(chi)(chi)机构选人用人和绩(ji)效(xiao)鼓动勉励机制(zhi),经核准可实行(xing)(xing)(xing)聘用制(zhi)、绩(ji)效(xiao)查核制(zhi),允(yun)许实行(xing)(xing)(xing)兼职兼薪、年薪制(zhi)、和谈人为制(zhi)等薪酬(chou)轨制(zhi)。


(十)打造(zao)一流(liu)营商情况。复制鉴戒京沪两地优化营商情况(kuang)进步(bu)前辈鼎新步(bu)履,进一步(bu)改变当局操持(chi)理(li)念和体例,在深切放管服(fu)鼎新(xin)方面走在前线。展开表现新(xin)区特(te)色的营商情况评价(jia),下硬工夫打造好成长(zhang)软情况。延续(xu)深切商事轨制鼎新(xin),大(da)幅紧缩企业创(chuang)办时候。展开证(zheng)照分(fen)手鼎新,重点是照后减证,对确需保留(liu)的财产产物出产允许展(zhan)开先(xian)证后核等鼎(ding)新。晋升互(hu)联网+政务办事程度,强(qiang)化省级(ji)层面(mian)临相干(gan)数据(ju)互换和数据(ju)办(ban)事的(de)撑持,鞭策将具有条(tiao)件的(de)政务办(ban)事事变周全归入(ru)天下一体(ti)化在线政务办(ban)事平台操持。健全轨制化羁系法(fa)则(ze),实行以双随机、一(yi)公然羁(ji)(ji)(ji)系(xi)(xi)为根(gen)基手(shou)腕、以(yi)重点羁(ji)(ji)(ji)系(xi)(xi)为补充、以(yi)信誉羁(ji)(ji)(ji)系(xi)(xi)为根(gen)本的(de)新型羁(ji)(ji)(ji)系(xi)(xi)机制(zhi),完(wan)美与立(li)异创业相(xiang)顺(shun)应的(de)容(rong)纳谨慎(shen)羁(ji)(ji)(ji)系(xi)(xi)体例。


五(wu)、鞭策全(quan)方位(wei)高程度对外开(kai)放


(十(shi)一)进一步增(zeng)强国际协作力。指点新区(qu)企业(ye)成立精益操(cao)持(chi)理念,推(tui)行(xing)进步前辈(bei)出产操(cao)持(chi)情势,对接(jie)国际(ji)通行(xing)经(jing)贸法则、高(gao)端(duan)规(gui)范和品(pin)德请求(qiu),晋升企业(ye)焦点协(xie)作(zuo)力。撑持(chi)新区(qu)扶植国际(ji)协(xie)作(zuo)园区(qu),鼓动勉励采用(yong)一园多区等(deng)情势,承接(jie)严重(zhong)外资(zi)名(ming)目(mu),自动(dong)引进(jin)跨国公司地域(yu)总部和(he)研(yan)发、财务、推销、结算等(deng)功效性机(ji)构。撑持(chi)有(you)条件的(de)新区展开(kai)本钱(qian)名(ming)目(mu)支(zhi)出(chu)结汇付出(chu)方便化(hua)试(shi)点。鼓(gu)动(dong)勉励新区配(pei)合搭(da)建(jian)招(zhao)商平台,展开(kai)连系招(zhao)商,构成范围效应,进(jin)步引资(zi)程度。


(十二(er))晋升投(tou)资商业方便(bian)化(hua)程度。鼓动(dong)勉励(li)新(xin)区在当(dang)局本(ben)能机能改(gai)变、投(tou)资(zi)商业(ye)方便化等(deng)重点范(fan)畴加大鼎(ding)(ding)新(xin)力度,充实阐扬引领(ling)树模感化。撑(cheng)持新(xin)区连系现实按法(fa)式(shi)复制(zhi)推行自贸尝试区鼎(ding)(ding)新(xin)立异经历。撑(cheng)持在确有(you)成长须要(yao)、合适条件的(de)新(xin)区设(she)立综(zong)合保税区,扶(fu)植(zhi)外贸转型进级基地(di)和外贸大众办事平台,鞭策(ce)关税保证保险鼎(ding)(ding)新(xin)。鞭策(ce)国(guo)际(ji)货(huo)运(yun)班列通(tong)关一体化,在有(you)用羁系、危险可控的(de)条件下,研讨依靠本(ben)地(di)国(guo)度物流关键实行启运(yun)港退税的(de)可行性。撑(cheng)持新(xin)区成长跨境电子商务,复制(zhi)推行成熟经历做法(fa)。


六、高规范鞭策扶植(zhi)操持


(十三)增强(qiang)计划管(guan)辖与束缚。鞭策各新(xin)区(qu)尊敬迷信、尊敬纪(ji)律、着(zhe)眼(yan)久(jiu)远,高品德体(ti)例成(cheng)长(zhang)计(ji)(ji)划(hua)。严控开辟强(qiang)度(du),实(shi)行扶植用地总量和强(qiang)度(du)双控,重视计(ji)(ji)划(hua)留白(bai)留绿(lv)。成(cheng)立新(xin)区(qu)各种计(ji)(ji)划(hua)兼顾调和机制,强(qiang)化计(ji)(ji)划(hua)实(shi)行相干保证方法,实(shi)现多规合一,实行网格化(hua)、信息化(hua)和邃(sui)密(mi)化(hua)操持,确保计(ji)划严厉性(xing)、权(quan)势巨子性(xing),一张蓝图干究竟。


(十四)摸(mo)索高品德都会操(cao)持体例。深切鞭(bian)策(ce)(ce)聪明(ming)都(dou)会扶植,晋升都(dou)会邃密化操持(chi)(chi)程度。优化主城(cheng)(cheng)区(qu)与新(xin)(xin)区(qu)功(gong)(gong)效计划(hua),鞭(bian)策(ce)(ce)新(xin)(xin)区(qu)有序(xu)承接主城(cheng)(cheng)区(qu)局部功(gong)(gong)效。进(jin)步新(xin)(xin)区(qu)根本行(xing)(xing)动方法(fa)和(he)大(da)众办(ban)事行(xing)(xing)动方法(fa)扶植程度,增强教导、医疗、文明(ming)等配套功(gong)(gong)效,领先周全(quan)履行(xing)(xing)绿色(se)(se)修建规范,鞭(bian)策(ce)(ce)海(hai)绵都(dou)会扶植,把(ba)宜居、绿色(se)(se)、方便等理(li)念(nian)表(biao)现到计划(hua)扶植的(de)(de)各个(ge)细(xi)节,缔造表(biao)现品德(de)和(he)文明(ming)秘(mi)闻的(de)(de)出产糊口(kou)情(qing)(qing)况(kuang)。对峙屋子(zi)是用来(lai)住的(de)(de)、不是用来(lai)炒的(de)(de)定位,落实职住均衡请求,严(yan)禁大(da)范围无(wu)序(xu)房(fang)地产开辟,撑(cheng)持(chi)(chi)公道自(zi)住须要,果断(duan)停(ting)止投契(qi)炒房(fang)行(xing)(xing)动。撑(cheng)持(chi)(chi)有条件的(de)(de)新(xin)(xin)区(qu)立异生(sheng)(sheng)态情(qing)(qing)况(kuang)操持(chi)(chi)轨(gui)制(zhi),鞭(bian)策(ce)(ce)展开天气投融(rong)资(zi)使命,进(jin)步生(sheng)(sheng)态情(qing)(qing)况(kuang)品德(de)。


(十(shi)五)立异地盘(pan)粗放(fang)操纵体例。果断落实节俭粗放用地政策,强化开(kai)辟强度(du)、投资强度(du)、产出强度(du)、人(ren)均用地目标等请(qing)求。成立人地挂(gua)钩增(zeng)存挂钩(gou)机制,鼓动勉励(li)摸索地(di)盘操纵全性命周期操持轨(gui)制。有关省(区(qu)、市)在支配年度新(xin)增扶植(zhi)用地(di)等目标(biao)时(shi),要(yao)充实(shi)斟(zhen)酌和保(bao)证新(xin)区(qu)严重名目用地(di)须要(yao),撑持合适条件(jian)的(de)严重扶植(zhi)名目归入耕(geng)地(di)占补均衡国度兼顾(gu)。在对峙和完美财产用地(di)投标(biao)拍卖挂(gua)牌(pai)出(chu)让轨(gui)制的(de)根本上(shang),立(li)异规范地(di)出让、弹性出让、先租后让等财产用地设(she)置装备摆(bai)设(she)体(ti)例(li)。因城施策调剂用地功效分区,过度增添夹杂用地供给。


七、构(gou)造(zao)实(shi)行


(十六)落(luo)实主体义务(wu)。有关省(sheng)(区(qu)(qu)、市(shi))国民当局要增(zeng)强构造带领,明白使命(ming)(ming)义(yi)务,狠(hen)抓使命(ming)(ming)落实(shi)(shi)(shi),加鼎力度撑(cheng)持新(xin)区(qu)(qu)高品德成长相干使命(ming)(ming)。在肯(ken)定本省(sheng)(区(qu)(qu)、市(shi))年度财(cai)(cai)务估算撑(cheng)持范围时,要充(chong)实(shi)(shi)(shi)斟(zhen)酌(zhuo)国度级新(xin)区(qu)(qu)承当严重(zhong)鼎新(xin)成长使命(ming)(ming)须要,强化(hua)(hua)财(cai)(cai)力撑(cheng)持保(bao)证。各(ge)新(xin)区(qu)(qu)要阐扬主(zhu)体感(gan)化(hua)(hua),自(zi)动作(zuo)为(wei)、克意立(li)(li)异(yi),实(shi)(shi)(shi)现好(hao)严重(zhong)鼎新(xin)立(li)(li)异(yi)使命(ming)(ming),摸索可(ke)复制(zhi)可(ke)推行的(de)(de)经历做(zuo)法。要成立(li)(li)健全鼓动勉励机制(zhi)和容错纠错机制(zhi),培育(yu)担任敬业、做(zuo)事立(li)(li)异(yi)的(de)(de)干队伍伍。


(十七)增(zeng)强(qiang)指点(dian)撑持。对峙和(he)(he)增强(qiang)党的周全(quan)带(dai)领,把党的带(dai)领贯(guan)串于(yu)新(xin)(xin)(xin)区扶(fu)植成长全(quan)进程。有(you)关(guan)局(ju)部要根据本能机(ji)能协作,在(zai)计(ji)划(hua)体(ti)例(li)、政策实行、名目(mu)计(ji)划(hua)、资金支(zhi)配、系统(tong)体(ti)例(li)立异、试点树模(mo)、扩展(zhan)开放(fang)等方面临新(xin)(xin)(xin)区予以自(zi)动撑(cheng)持(chi)。在(zai)有(you)用(yong)防控危险的条件下,加大处所当(dang)局(ju)专项债券对新(xin)(xin)(xin)区扶(fu)植成长的撑(cheng)持(chi)力度。国度成长鼎新(xin)(xin)(xin)委(wei)要会同有(you)关(guan)方面强(qiang)化兼(jian)顾(gu)指点,成立健全(quan)统(tong)计(ji)系统(tong),完美监测评(ping)价方法,增强(qiang)静态跟踪和(he)(he)迷信评(ping)价,调和(he)(he)处置新(xin)(xin)(xin)区碰到(dao)的坚苦和(he)(he)题目(mu)。严重事变实时向国务院叨教报告(gao)。


国务院办(ban)公厅

2019年1231日(ri)



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